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运用法治思维和法治方式推进宗教工作


   入新世纪以来,随着经济的持续高速发展、综合国力的不断增强,我国进入了一个新的历史时期,宗教工作也步入新的阶段。回顾过去十五年党和政府关于宗教与法律思想发展创新的历史轨迹,总结我国宗教工作法治化的基本经验,贯彻落实党中央对宗教工作的战略部署,意义重大。7Kj中国宗教网-中国宗教杂志社

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一、构建社会主义和谐社会进程中宗教与法律思想的创新7Kj中国宗教网-中国宗教杂志社

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    新世纪伊始,党中央适时提出构建社会主义和谐社会的发展战略,及时因应了时代发展与人民群众的重大关切。7Kj中国宗教网-中国宗教杂志社

    从社会结构理论角度看,社会主义和谐社会是经济、政治、文化全面协调发展的社会,宗教是社会系统中的子系统,建设社会主义和谐社会必然要求宗教和谐,其中最根本的是宗教与社会的和谐。以此为基础,党中央进行了一系列思想和理论创新。第一,反复强调处理宗教问题和做好宗教工作的重要性。胡锦涛同志指出,正确认识和处理宗教问题,切实做好宗教工作,关系党和国家工作全局,关系社会和谐稳定,关系全面建设小康社会进程,关系中国特色社会主义事业发展。第二,明确提出宗教的社会作用具有重性特点。在我国社会主义条件下,宗教的社会作用也发生了很大变化,其消极作用在逐步弱化,积极作用逐步得到显现和发挥。充分肯定宗教在社会主义条件下的积极作用,既是理论上的硕果,更是做好宗教工作的思想前提。第三,做好宗教工作是统一战线的重要方面。中共十七大报告指出“壮大爱国统一战线,团结一切可以团结的力量。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐,对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。”第四,宗教要与社会主义社会相适应。要全面正确地贯彻党的宗教信仰自由政策,坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重,努力使广大信教群众在拥护中国共产党的领导和社会主义制度、热爱祖国、维护祖国统一、促进社会和谐等重大问题上取得共识。要坚持依法管理宗教事务,保护合法,制止非法,打击犯罪,确保宗教活动规范有序进行。要坚持独立自主自办的原则,帮助和支持各宗教团体加强自身建设。要积极引导宗教与社会主义社会相适应,使信教群众在全面建设小康社会的宏伟目标下最大限度地团结起来。第五,努力做好新形势下的宗教工作。做好信教群众工作是宗教工作的根本任务。要最大限度地把信教群众团结起来,把他们的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的共同目标上来。要真心实意关心信教群众特别是生活困难的信教群众,帮助他们解决实际困难,组织和支持他们积极发展生产、改善生活、勤劳致富,使信教群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。要加大培养、选拔、使用工作力度,努力造就一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的合格宗教教职人员队伍。发挥爱国宗教团体的积极作用,帮助和指导他们增强自养能力,依法依章搞好自我管理,反映信教群众意愿,切实维护宗教界合法权益。7Kj中国宗教网-中国宗教杂志社

    这一时期宗教与法律思想的主要创新包括:7Kj中国宗教网-中国宗教杂志社

    第一,正确处理宗教与法律二者的关系。宗教与法律是具有密切联系的两种社会现象,它们都是人类社会发展到一定历史阶段的产物。有人群的地方就必须有法律,法律使人们生活有序;宗教为人们提供一种心理上的慰藉,表达其对尘世的超脱与来世的向往。宗教与法律共同维系、推动着人类社会的发展进步。在依法治国、建设社会主义法治国家的当代中国,正确认识宗教与法律的关系、思考如何将宗教事务纳入法治的轨道,具有重要的理论意义和实践意义。世情、国情、党情的新变化要求我们必须转变观念,在对待宗教的态度和政策上也要坚持与时俱进的理论品质,对马克思主义宗教与法律思想既要坚持、继承,又要发展、创新,对已经不合时宜的某些说法要赋予其新的含义,而不是机械地、教条地去生搬硬套。只有坚持与时俱进的马克思主义理论品质,切实转变观念,用发展的眼光看待宗教问题,才能正确处理宗教与法律的关系,将我国的宗教事务纳入法治轨道。7Kj中国宗教网-中国宗教杂志社

    第二,充分认识并发挥宗教的积极作用。面对宗教与法律的互动关系,既要探讨法律如何保证宗教信仰自由,保障公民和宗教团体的应有权益,同时也要从维护整个社会的和谐发展出发,探讨法律如何保障或推动宗教成为促进社会和谐的积极力量而不是相反。宗教在维护社会稳定、促进社会和谐、推动社会公正等方面都发挥着巨大的作用。要充分认识到宗教的积极作用,并努力避免其对社会造成的不利影响,加强法律对宗教事务的引导和管理,从而更好地发挥宗教建设中国特色社会主义事业的有益作用和功能。7Kj中国宗教网-中国宗教杂志社

    第三,现代宗教需要法律治理。首先,法律制度与人的主观意愿和情感相比,具有更强的普遍性、稳定性和强制性。各种社会力量必须遵守法律的前提下竞争和发展。有序的竞争会增进社会的福祉,无序的竞争会把人类推入灾难的深渊。宗教要在和谐社会的建设中有所作为,就必须与整个中国社会加强法治这个大趋势相一致。其次,面对全球化时代我国宗教的各种问题,需要通过法治途径,进一步完善宗教相关法律,积极克服部门立法的弊端,提高宗教立法的权威性和针对性,通过严格执法、发挥法律的调适功能妥善加以解决。再次,要强化公民意识和法律意识,无论人们在宗教信仰上何,都不能使之成为特殊的公民,都不能超越于法律之上。最后,要推动宗教团体内部自我管理机制的制度化和规范化,并形成行之有效的社会监督。7Kj中国宗教网-中国宗教杂志社

    第四,法律与宗教的人文关怀必须有效结合。若要建设一个法治社会,必须建立法律至高无上的权威,使法律成为人们的信仰,溶入到血液中,落实到行动上实现依法治国,需要让法律成为社会中唯一具有权威性的规范和机制。要培育公众对法律的普遍信仰,法律必须是为了人民的利益而制定,必须是包含了强烈的人文关怀,并且得到良好的执行。为了更好地体现法律的人文关怀,还应当从宗教中汲取有益的经验,各大宗教的教义中都有体现人文关怀的内容。将法律与宗教的人文关怀有效地结合起来,不断增强公民对法律的普遍信仰,必将有利于我国社会主义法治化水平的进一步提高。7Kj中国宗教网-中国宗教杂志社

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二、运用法治思维和法治方式推进宗教工作7Kj中国宗教网-中国宗教杂志社

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    第一,推进宗教事务管理的法治化,在法治轨道上做好宗教工作是必然要求、必由之路。对于现代国家来说,管理宗教、处理宗教问题的方式始终不应该离开法律,偏离法治的轨道。保障宗教活动顺利开展与宗教财产的合理利用,坚决维护宗教信仰自由政策,在法治轨道上促进宗教事业的发展,既是尊重文化多元的文明体现,也是推进法治中国与和谐社会建设的必然要求。党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出“高举民族大团结旗帜,依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,促进民族关系、宗教关系和谐。”在2015年举行的中央统战工作会议上,习近平总书记用“八个必须”概括当前统战工作的重点内容,其中对于如何引导宗教与社会主义社会相适应,他提出了“四个必须”,即“必须坚持中国化方向,必须提高宗教工作法治化水平,必须辩证看待宗教的社会作用,必须重视发挥宗教界人士作用,引导宗教努力为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、祖国统一服务。”由此可见,在全面深化改革和全面依法治国的新时代,宗教工作的核心任务就是要坚决贯彻落实党的宗教政策和统战工作方针,团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素,在法治的轨道上规范调整宗教团体和宗教活动,确保宗教领域的和谐与稳定。党的十八届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出,要全面落实党的宗教政策,引导宗教与社会主义社会相适应,促进宗教关系和谐,巩固全国各族人民大团结,加强海内外中华儿女大团结。7Kj中国宗教网-中国宗教杂志社

    第二,推进宗教事务管理的法治化,应当提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力,正确对待和处理宗教问题,保障公民宗教信仰自由,发挥宗教界人士和信教群众的积极作用,创新设计和制定切实可行的宗教政策把他们的力量凝聚到实现中华民族伟大复兴中国梦的目标上来。经过改革开放三十年来的大力发展,我国宗教事务已经实现了从政策主导向依法管理的转变,初步形成了有关宗教事务管理的法规规章体系。目前,我国基本形成了以《宪法》第36条为引领,《宗教事务条例》为基础,以众多相关行政法规、规章、地方性法规为补充的宗教法规体系。宗教法规体系的渐次形成不仅是我国长期宗教立法实践的必然产物,也体现了国家在宗教领域实行依法治国、以法律手段取代单一政策手段管理宗教事务的坚定决心,是党的宗教工作方针政策的制度化、法律化的具体表现。要在坚持马克思主义宗教观的基础上,顺应社会经济发展的形势需要,认真分析当前问题,深入研究治理规律,既要有对正常宗教活动的精神层面引导,也要满足新建宗教活动场所和宗教财产保护等物质层面的要求。不断完善党的宗教工作方针政策,创新优化宗教管理体制机制,制定切实可行的法律对策,统筹协调公民宗教信仰自由和法治社会建设,处理好宗教之间、信教者与不信教者之间、宗教内部不同派别或组织之间的关系,用中国特色社会主义理论体系教育宗教界人士和信教群众,培养造就坚持走中国特色社会主义道路的合法公民和宗教后备力量,促进宗教关系总体和谐稳定。7Kj中国宗教网-中国宗教杂志社

    第三,推进宗教事务管理的法治化,应当加强宗教财产的法律保护,明晰产权,定纷止争;明确宗教团体定位,落实教职人员权益及社会保障。宗教财产是宗教活动的物质基础和宗教信仰自由的保障,其在法律上的清晰界定和全面保护对促进宗教事业发展具有重大意义。加强宗教财产的法律保护是推动宗教法治建设的关键环节。新中国成立以来,中国共产党发布的一系列政策性文件和国家颁布的法律法规中虽然均有宗教财产保护的相关内容,然而在实践当中宗教财产权属关系不明导致的社会乱象比比皆是,宗教团体及相关利益主体之间的宗教财产纠纷频频发生,商业化、市场化浪潮的冲击严重扰乱正常宗教活动秩序,损害了宗教界的权益与形象。要解决当前我国宗教财产政策法律保护的现实问题,必须在党和国家的宗教政策与现有法律体系框架内,按照符合宗教教义的要求、尊重信教群众的意愿、尊重标的物的历史传统这三个具体维度考察和完善。各级政府、相关部门和社会各界应当在高度重视和发宗教的积极作用上达成共识,切实保障宗教法人地位与宗教财产权利,从而促进宗教的健康发展、社会的和谐稳定。7Kj中国宗教网-中国宗教杂志社

    第四,推进宗教事务管理的法治化,应当正视宗教的独特社会文化价值,采取切实措施落实党的宗教政策,依法保护宗教团体、宗教活动场所的合法权益。人类的宗教活动以其悠久的历史传承、独特的仪式仪轨、多样的建筑格局与形态、丰富的经籍文典表现其精神追求,从而成为具有深刻文化内涵和组织、信仰与实践的文明集合体。在当前全面建小康社会、促进社会和谐稳定发展的新形势下,应该转换观念,尊重保护公民的宗教信仰,在与社会主义社会相适应的前提下,大力传承优秀的宗教文化传统,依法保护宗教财产和宗教活动场所的活动自由。7Kj中国宗教网-中国宗教杂志社

    展望未来,要凝聚全党、全社会理解与共识,依法管理宗教事务,持续推进宗教工作的法治化进程,将宗教信仰自由、宗教事务、宗教活动纳入法律治理的总体框架之下,积极提供发挥宗教正面社会功能的法律保障与制度平台,使之成为新时期凝聚人心、提升道德、促进社会稳定和谐的重要力量,成为实现“中国梦”的重要力量。 7Kj中国宗教网-中国宗教杂志社

(作者为中国人民大学法律与宗教中心主任、北京市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)7Kj中国宗教网-中国宗教杂志社

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